Stát chce zásoby základních potravin na 15 dní. Má zhruba na den a půl

Česko má ve státních hmotných rezervách základní potraviny v přepočtu zhruba na den a půl. Vládní cíl je 15 dní a připravenost se měla postupně zvyšovat o den ročně. Už NKÚ ale zjistil, že desítky tendrů končily bez nabídky – a stejný problém se objevuje i po změně zákona.

Den a půl. Tak dlouho podle předsedy Správy státních hmotných rezerv Pavla Švagra odpovídá současná disponibilita základních potravin ve státních rezervách. Vládní úkol přitom zní patnáct dní. A připravenost se měla zvyšovat přibližně o jeden den každý rok.

To číslo je potřeba číst správně. Neznamená, že by po půldruhém dni krize v Česku došlo jídlo. Státní hmotné rezervy nejsou sklady, které mají nahradit zemědělce, výrobce, velkoobchody a supermarkety. Už při debatě o rezervách v roce 2020 vláda vysvětlovala, že 1,3 dne znamenalo 13 milionů potravinových dávek a že rezervy nemají suplovat běžný dodavatelský řetězec.

Právě proto je ale podstatné jiné srovnání: jak velkou krizovou pojistku si stát stanovil – a jak velkou ji skutečně má.

Už v roce 2020 to bylo 1,3 dne

V únoru 2020, těsně předtím, než pandemie zásadně prověřila fungování státu, uváděla SSHR potravinové zásoby zhruba na 1,3 dne. Tehdejší požadavek byl přitom tři dny.

V květnu 2022 mluvil Švagr znovu o 13 milionech denních dávek, tedy přibližně 1,3 dne. Mezitím už stát rozhodl, že cílem bude dostupnost základních potravin na 15 dní. Nemělo se to stát naráz – cesta měla být rozložena do let.

V srpnu 2026 Švagr uvedl přibližně 15 milionů denních dávek a připravenost zhruba na jeden a půl dne.

Veřejně uváděná čísla tak ukazují jen malý posun: přibližně 1,3 dne v roce 2020 a zhruba 1,5 dne dnes. Nelze z toho korektně počítat přesný procentní růst – detailní skladba rezerv ani úplná metodika nejsou veřejné a mezi jednotlivými roky se mohly měnit. Rozdíl je ale zjevně mnohem menší než tempo, se kterým stát původně počítal.

Plán byl přidávat jeden den ročně

Nejvyšší kontrolní úřad při kontrole SSHR zjistil, že pět z devíti druhů základních potravin nedosahovalo minimálních limitů požadovaných Ministerstvem zemědělství. Současně zaznamenal dohodu, podle níž se původní požadavek na zásoby odpovídající 15 dnům průměrné spotřeby rozloží tak, aby se připravenost zvyšovala každý rok o jeden den.

Stejný kontrolní závěr ukázal ještě jeden problém. V letech 2016 až 2020 vyhlásila SSHR 78 zakázek na pořízení a ochraňování potravin. Čtyřicet sedm z nich, tedy přibližně 60 %, bylo zrušeno zejména proto, že nepřišla žádná nabídka. Sama SSHR vysvětlovala neplnění limitů zejména nezájmem trhu.

NKÚ tehdy upozornil, že nenaplnění minimálních limitů může ohrozit připravenost Česka na krizové situace v zásobování obyvatel potravinami. Zároveň ale při své kontrole vybraných veřejných zakázek nezjistil nehospodárné ani neúčelné vynakládání peněz.

To je důležitý rozdíl: problém podle dostupných podkladů nespočívá jednoduše v tom, že by SSHR „špatně nakupovala“. Část potřebných zásob se státu nedaří získat vůbec.

Stát kvůli tomu změnil pravidla

Jednou z překážek starého systému bylo, že hmotné rezervy musel stát nakoupit do svého vlastnictví. Od 1. ledna 2024 proto zákon umožňuje nový model: SSHR může za úplatu rezervovat u jejich vlastníka také věci nebo zvířata.

Smysl je praktický. Stát nemusí všechno předem fyzicky nakoupit a držet ve vlastním skladu. Rezerva může zůstat u soukromého vlastníka a SSHR kontroluje její množství a kvalitu. U potravin a dalších komodit, které je nutné průběžně obměňovat, takový systém odstraňuje část problémů klasického skladování.

Jenže změna zákona sama nezaručí, že se objeví dodavatel.

Stát hledal 240 tun živého skotu

Dobře je to vidět na letošní zakázce nazvané „Živé stádo – rezervace 240 tun“.

SSHR chtěla formou rezervace zajistit celkem 240 tun jatečného skotu – 40 tun býků a 200 tun krav. Zakázku rozdělila na část pro Čechy a část pro Moravu a její předpokládaná hodnota činila přibližně 20,5 milionu Kč bez DPH.

Celé zadávací řízení je v Národním elektronickém nástroji vedeno jako zrušené. U části určené pro Čechy výsledkové oznámení uvádí nula obdržených nabídek.

Je to konkrétní obrázek problému, který NKÚ popsal už před lety: stát může určit, co potřebuje, změnit zákon a vytvořit nový způsob rezervace, ale pokud o podmínky konkrétní zakázky není na trhu zájem, skutečná rezerva nevznikne.

Den a půl není hladomor. Je to velikost státní pojistky

Současný stav proto nelze přesně popsat větou „Česku dojde jídlo za den a půl“. Nedojde. V zemi jsou zásoby zemědělců, výrobců, obchodníků i domácností a státní hmotné rezervy mají jiný účel.

Podstatná je jiná otázka: jak velkou pojistku chce mít stát připravenou pro situaci, kdy běžné zásobování selže – a jak velkou ji skutečně má.

Před šesti lety se veřejně mluvilo o zásobě kolem 1,3 dne. Pak přišla pandemie, válka na Ukrajině, energetická krize a změna zákona, která měla systém rezerv zpružnit. V létě 2026 mluví šéf SSHR přibližně o dni a půl. Zároveň otevřeně říká, že úkol dosáhnout patnácti dnů dlouhodobě neplní a že se nedaří ani plán zvyšovat připravenost o jeden den ročně.

To je možná nejpřesnější popis celého problému: české státní potravinové rezervy nejsou nulové. Jen se už roky nedaří vybudovat pojistku v rozsahu a tempu, které si stát sám stanovil.

 

Zdroje a kontext

[1] Český rozhlas – Dvacet minut Radiožurnálu, 11. srpna 2026: rozhovor s předsedou SSHR Pavlem Švagrem; 15denní cíl, přibližně 1,5 dne, 15 milionů denních dávek. Otevřít zdroj

[2] iROZHLAS, 27. února 2020: státní potravinové rezervy přibližně na 1,3 dne. Otevřít zdroj

[3] iROZHLAS, 22. května 2022: 13 milionů denních dávek, přibližně 1,3 dne a plán směřovat k 15 dnům. Otevřít zdroj

[4] Nejvyšší kontrolní úřad – kontrolní závěr 21/04: limity základních potravin, 78 zakázek, 47 zrušených a plán navyšovat zásoby o jeden den ročně. Kontrolní závěr NKÚ

[5] Zákon č. 323/2023 Sb.: zavedení možnosti rezervovat u vlastníka věci a zvířata, účinnost od 1. ledna 2024. Předpis na webu Poslanecké sněmovny

[6] Národní elektronický nástroj: zakázka 25-010 „Živé stádo – rezervace 240 tun“ vedena jako zrušená. Profil SSHR v NEN

[7] Zadávací data k zakázce 25-010: množství, předpokládaná hodnota a výsledek části pro Čechy. Detail zadávacího řízení